修府办发〔2020〕5号

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（赣府厅发〔2020〕7号），加快推进我县流通发展，促进商业消费，结合我县实际，现提出以下实施意见：

一、积极发展流通新业态新模式。顺应消费升级和电子商务发展趋势，推进“互联网+流通”和电商物流协同发展，深化与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台战略合作，促进新零售、在线旅游、在线娱乐等领域加快发展，提升消费体验。大力拓展“互联网+生活服务”，支持在线餐饮、智慧旅游等服务电商加快发展，推广网络消费新模式。鼓励支持企事业单位、个人积极举办体育赛事、体育表演，推动体育赛事活动和商业推广、旅游和文化活动相结合，利用互联网技术建立便捷的体育赛事活动推广和场馆预约平台，拓展体育影响力和叠加效应。持续开展“修品网上行”“双品网购节”“村播计划”等活动，支持发展平台经济、网红经济、社交电商等流通新经济新业态，培育一批数字商务企业。推进园区企业“上网触电”，加快工业电子商务普及应用，引导电子商务平台数据赋能工业产销一体化发展，培育定制消费、智能消费、时尚消费等新模式。倡导绿色流通和消费，推广“互联网+回收”“互联网+旧货”“互联网+资源循环”等绿色生产流通消费方式，鼓励绿色消费、循环消费、低碳消费。（责任单位：发改委、商管办、文旅局、教体局、信息办、工信局、生态环境局、市场监管局）

二、推动传统流通企业创新转型升级。引导实体商贸企业转变经营理念，调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态，推动向“商品＋服务”转型。到2021年，创建实体零售创新转型示范企业2家。推动传统餐饮住宿企业转型升级，积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”“乡村民宿”等新的业态模式。促进文旅与食宿融合，着力打造双井、东浒寨、青峰寨、蚕桑小镇、禅音小村、宏浒生态园和洋沃小镇等民宿区，推行智能订单、快捷支付，提升消费体验。推动县体育中心升级改造为多功能、综合性的健身休闲娱乐中心。在城市规划调整、项目设计改造、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持，加快供地效率、缩短办理时间；积极解决各改造、改扩建项目、公共基础设施配套等方面在规划设计、实施过程中涉及到的关于规划选址用地问题，保障各项用地在总体规划和控制性详细规划中得到统筹安排，进一步完善商业服务业设施、公共基础配套设施等体系规划。（责任单位：商管办、工信局、教体局、住建局、自然资源局）

三、改造提升商业步行街。实施商业街区提升改造计划，打造一批高品位步行街和特色商业街。建设一批集购物、餐饮、娱乐休闲于一体的商业步行街，着力打造修河天街修水特色旅游产品一条街；支持城北商业步行街户外营销活动，合理划定户外营销区域。加强对商业步行街管理，为市民提供干净整洁的购物环境。加快数字化城管平台建设步伐，将商业步行街纳入重点监管范围，在确保安全的前提下营造浓厚商业氛围。（责任单位：商管办、住建局、城管局、市场监管局）

四、推进连锁便利店发展。在保障食品安全的前提下，探索推行品牌连锁便利店食品经营许可告知承诺制度，对新申请仅从事预包装食品销售经营许可，提交申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材科与实际一致的，可以当面作出书面行政许可决定。将品牌连锁便利店建设纳入城市公共服务基础设施配置范围，明确公益属性。强化连锁企业总部的管理责任，探索实行连锁便利店投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制，连锁企业在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，通过申报消防安全检查并作出消防安全管理承诺，即可投入使用、营业。简化品牌连锁便利店企业开设和分支机构登记手续，试行品牌连锁便利店企业“一照多址”“一区一照”登记。积极推进“互联网+政务服务”建设，实施烟草专卖零售许可证、准运证网上申请和电子证照。鼓励企业从事书报刊发行业务，凡符合条件简化审批备案手续，最大限度缩短办理时限。开展品牌连锁便利店销售乙类非处方药试点，连锁便利店企业销售乙类非处方药由审批改为备案。（责任单位：市场监管局、住建局、商管办、应急救援大队、烟草局、文旅局）

五、优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。积极推动家政互联网平台建设，鼓励家政企业在社区设立服务网点。加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，提供助餐、助洁、助行、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。利用社区中的原有公建配套设施，通过租赁、腾退、置换等方式，将闲置设施打造成居家和社区养老服务中心、嵌入式养护院的养老服务照料机构，着力打造“15分钟便民养老服务圈”。打造“机构+社区+居家”的养老服务综合体。加强社区综合性文化服务中心建设，全县40个社区已按照“五个一”的标准建好，鼓励县图书馆、文化馆在有条件的社区实施总分馆制建设，本年计划建成10个，将优质的公共文化资源送到广大民众身边。加快推进基层医疗卫生服务体系和公共卫生应急管理体系建设，补齐乡、村医疗卫生机构短板，改善就医环境，提升服务能力。对符合城镇老旧小区改造条件的社区生活服务中心，可以按相关规定申请城镇老旧小区改造资金支持。充分调动各社区辖区内登记注册的社会组织，以及文艺兴趣类、公益志愿类备案社会组织积极承接政府购买的商业消费领域的社会服务项目。（责任单位：发改委、教体局、民政局、商管办、文旅局、卫健委、住建局、财政局、税务局）

六、加快发展农村流通体系。大力开展农村菜市场改造等项目工程，不断提升农村商贸基础设施水平。完成新建或改造城乡农贸市场10个。以国家电子商务进农村综合示范项目为引领，依托县级电子商务公共服务中心，继续支持阿里巴巴在乡村建设天猫优品服务站点，到2020年底乡镇集镇实现站点全覆盖。举办培训农村电商人才2万人次，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。大力推动农产品流通线上线下资源全面对接和深度融合，全力打造以电子商务企业为主体，上联生产、下联消费的新型农产品供应链。鼓励电信、移动、联通通信运营企业加大投资，进一步将光纤宽带网络、4G无线网络向行政村和有条件的自然村延伸，逐步实现全县所有行政村宽带，4G无线网络全覆盖。加强邮政业与现代农业产业协同，打造原产地直供消费末端产业链条，支持邮政、快递企业参与农产品质量追溯体系建设。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场，打造一批叫得响、传得开、留得住的休闲农业品牌。推进商贸特色小镇建设，全力打造好以蚕桑文化体验为核心的马坳蚕桑特色小镇，以茶叶文化为核心的漫江茶叶特色小镇，以休闲养生为核心的宁州水乡。（责任单位：商管办、农业农村局、工信局、邮政局、文旅局）

七、扩大农产品流通。实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力推进消费扶贫，利用现有益农社，积极开展农产品上门服务，引导优秀农产品企业进驻淘宝、京东，同时利用新兴APP开展销售，通过线上短视频、直播等方式，开拓农产品销售渠道。完善农产品流通体系，进一步完善九龙国际农贸城，建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心，制订优惠政策，引导商户进驻。大力发展鲜活农产品加工业，加快畜禽屠宰、水产加工企业改造提升。积极组织重点产业重要农产品产销对接促销活动，扩大绿色、有机特色优势农产品的市场占有率；组织我县优秀农产品企业参加“生态鄱阳湖绿色农产品”系列展示展销活动和中国农民丰收节江西活动。利用宁红茶、金丝皇菊、蚕丝制品、祈福工艺品等，开发“修水好礼”系列旅游商品，引导和支持在修河天街、双井打造旅游商品街区，并依托旅游平台，导入农特产品进景区、酒店、超市销售。（责任单位：商管办、发改委、农业农村局）

八、积极拓展出口产品内销渠道。推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，支持出口企业开展境内外商标注册和品牌建设，组织县内出口企业参加丝博会、西博会、食博会等国内知名展销会，拓展国内市场，支持出口企业开展商超对接活动。（责任单位：商务局、市场监管局）

九、释放汽车消费潜力。在县政务中心开辟新能源车辆绿色查验通道、登记窗口。支持新能源车辆销售公司开展发放临时号牌、车辆预查验、资料预审核、信息预录入等快捷代办登记业务。逐步将农村客运班线燃油车更新为新能源公交车，城市出租车更新为新能源车辆。今后购置的公交车全部为新能源车辆。落实全面取消二手车限迁政策，对环保检验合格的车辆不设定限迁措施。规范报废机动车拆解工作，加快报废汽车回收拆解企业升级改造。（责任单位：公安局、交通局、生态环境局、商管办）

十、支持绿色智能商品以旧换新。积极组织绿色产品生产企业参加世界绿色发展投资贸易博览会等大型展会，扩大绿色产品的消费规模。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。不断完善绿色产品回收体系，指导拆解企业规范拆解流程，提升拆解能力，争取基金补贴。（责任单位：商管办、工信局、生态环境局）

十一、活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，增强夜间消费对经济增长的拉动作用。促进美食名吃、演艺、体验娱乐、文化休闲等多元化的夜间消费业态发展，着力打造特色鲜明、靓丽美观、整洁卫生的夜市街区。引导餐饮店、便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，鼓励发展24小时不打烊餐饮店、便利店。规划改造县城食品厂夜宵城，规划在城南新建夜宵一条街。将夜间消费集聚区列入城乡环境综合整治和城市功能与品质提升的任务统筹推进，指导各地完善夜间公共交通服务和安全配套措施，加强餐饮油烟治理、污水排放、垃圾分类处理等设施配套，提高夜间消费便利度和活跃度。（责任单位：商管办、文旅局、住建局、交通局、应急救援大队、城管局）

十二、拓宽假日消费空间。围绕季节性消费热点和重要节假日，采取政府引导、市场运作的方式，积极举办各类主题活动，做到“月月有活动、每季有节会、节节都精彩”。依托修水美食文化，结合修水美食“十大碗”评选活动，推动旅游美食开发，将竹坪老街打造为旅游美食街区。围绕“五一”“十一”“春节”等几大重要时间节点，举办好黄沙桐花节，宁州水乡丰收节、温泉小镇温汤节等节庆活动，引导双井黄庭坚故里、东浒寨、宁州水乡等景区景点开展节庆宣传，形成“季季有主题、月月有活动”的良好氛围，提高修水旅游知名度和美誉度。在全县推行周末弹性作息时间，推出“修水旅游惠民”电子消费卡，积极引导旅游消费。（责任单位：商管办、文旅局、市场监管局、交通局、应急局）

十三、引进和培育商贸品牌。实施培育和引进商贸品牌三年行动计划，加大商贸品牌引进力度，引进一批大型商业综合体。重点扶持“万福”“瑞雪”本土连锁便利店品牌发展，引导自主品牌提升市场影响力和认知度。因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设分店、带动扩大消费。按照“个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”的思路，支持商贸企业跨区域兼并重组、整合资源，支持现有商贸龙头企业“冲出修水、覆盖全市”。到2021年，培育年销售额超过5亿元的龙头企业1－2家。持续开展老字号认定工作，力争2021年前新增江西老字号2家，九江老字号3家。组织老字号企业与旅游景区对接，引导中华老字号和江西老字号产品进入景区，在东浒寨、双井黄庭坚景区开设专营店。推进“非遗”进景区活动，以宁州水乡、双井黄庭坚故里、东浒寨等景区为窗口，植入“非遗”项目；包装一批具有修水特色的文化演艺节目，进入景区进行不定期的演出，进一步丰富景区文化内涵。（责任单位：商管办、文旅局、市场监管局）

十四、扩大成品油市场消费。按照“多规合一”要求，加强规划与国家标准衔接，紧密衔接国土空间发展、综合交通等规划，将符合设置间距要求的加油站规划布点，纳入全省成品油零售体系“十四五”发展规划。加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实，持续开展全县成品油市场专项整治工作。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。（责任单位：商管办、公安局、市场监管局、发改委、自然资源局、生态环境局、住建局、税务局、气象局、应急局）

十五、降低流通企业成本费用，鼓励流通企业研发创新。推动工商用电同价政策尽快全面落实。对符合条件的连锁企业，可依法享受总分机构汇总纳税政策。按照国家政策，对新认定的高新技术企业和科技型中小企业尤其是流通企业，及时宣传解读研发费用税前加计扣除有关政策。在流通企业享受研发加计扣除数据上互通信息，实现政策“应享尽享”。为符合条件的进口先进技术和设备的企业争取国家进口贴息支持。（责任单位：发改委、市场监管局、税务局、财政局、科技局、商务局）

十六、发挥财政资金引导作用。积极争取国家和省、市财政资金项目支持，县本级财政从2019年起连续三年每年安排专项资金1000万元。用于加大对冷链物流发展、生活必需品扩大储备、知名品牌引进、步行街改造提升、农村消费基础设施建设、品牌连锁便利店建设、推动夜间经济发展等流通领域短板的资金支持力度；对新冠肺炎疫情防控期间在生活必需品保供稳价工作中主动让利的重点商贸企业和商户给予一定补助及贷款利率贴息支持，在项目安排等扶持政策上给予倾斜。持续鼓励商贸企业壮大规模，对新增纳入统计范围的限额以上商贸流通企业予以资金支持。（责任单位：财政局、商管办）

十七、加大金融支持力度。加大对重点领域的消费信贷支持力度，鼓励银行业金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品加大信贷支持；发展汽车消费金融业务，鼓励银行机构优化汽车消费办理流程，提升服务效率；引导督促金融机构落实汽车贷款管理办法有关要求，根据借款人信用状况、还贷能力等合理确定汽车消费贷款发放比例。完善养老家政健康消费、信息和网络消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费等新消费领域的产品配置、流程制度等配套机制，提供专业性、一站式、综合化金融服务。（责任单位：人行修水支行、银保监组）

十八、优化市场流通环境。健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，初步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，所有抽查检查结果全部在国家企业信用信息公示系统予以公示，接受社会监督。推进农产品追溯体系建设推广应用，鼓励生产主体积极开展追溯管理，强化农产品质量安全追溯管理与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩，提高修水农产品质量安全水平；推进药品信息化追溯体系建设，逐步实现药品生产、流通和使用全过程的追溯体系。加大刑事司法打击力度，以摧毁制假售假犯罪产业链作为打击的关键环节和整治重点，提高打击线上线下销售侵权假冒商品的针对性和实效性。以网络销售的食品、药品、电子产品、半导体、汽车配件、儿童用品、老年用品等社会反映集中、关系生命健康、影响公共安全的消费品为重点，开展电商平台专项整治；以食品、小家电、洗化用品、五金电料等日用消费品为重点，开展农村市场的专项整治；加大保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度，严格监管措施，加大监管力度，开展食品安全专项整治；严厉查处虚假违法广告，曝光典型案件。开展放心消费创建工作，强化经营者主体责任，拓宽社会共治渠道，努力构建社会协同共治和携手共创的放心消费创建机制，积极倡导企业实行无理由退货制度。（责任单位：发改委、市场监管局、商管办、工信局、公安局、农业农村局）

2020年4月27日

（此件主动公开）